继今年首场国常会研究更大力度吸引和利用外资的政策举措后，年中的国常会再次聚焦这一工作，凸显稳外资的重要性，并释放进一步对外开放的信号。
据新华社报道，国务院总理李强6月26日主持召开国务院常务会议，研究利用外资工作。会议指出，外资企业在构建新发展格局中发挥重要作用，要加大力度吸引和利用外资，多措并举稳外资。要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。要持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策，拓展保税维修新业态新模式，进一步强化服务保障机制。要打造“投资中国”品牌，修订发布新版《鼓励外商投资产业目录》，提高外籍人员工作便利度。
对此，多位专家接受南都记者采访时表示，在当前国际国内经济形势下，上述措施的落实有利于稳住外资基本盘，改善营商环境。也有专家指出，服务业领域扩大开放的措施值得重点关注，这也是外资希望进入的增量领域。
国务院总理李强6月26日主持召开国务院常务会议。央视截图
中国实际利用外资金额有所下降，为什么？
南都记者注意到，今年首场国常会（2月23日）就提出，稳外资是做好今年经济工作的重要发力点，此次国常会再次部署稳外资工作。其背景，与去年底以来我国吸引和利用外资形势有关。
商务部数据显示，去年我国实际使用外资金额1.13万亿元，同比下降8%。今年1-5月为4125.1亿元人民币，同比下降28.2%，对此，6月21日，商务部外资司负责人回应，实际使用外资规模仍处于历史高位，金额有所下降主要是受去年高基数影响。
该负责人还表示，今年1-5月，我国新设立外商投资企业21764家，同比增长17.4%，延续了去年以来新设企业较快增长的态势。
一方面是新设外商投资企业较快增长，另一方面是实际使用外资金额下降，怎么看？对外经济贸易大学教授崔凡向南都记者分析，从国际大环境看，这与全球经济形势不稳定有关。根据联合国贸易和发展会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资去年下降18%。此外，美元加息、美元回流美国也对全球跨境投资产生了影响。“美联储维持的高利率还要持续多久？其他国家也面临这样的问题。”
日前中国宏观经济论坛CMF发布的专题报告也指出，中国吸收外资规模出现下降趋势存在多方面原因，包括全球经济疲软导致跨国投资乏力、全球产业链重构（本土化、区域化）、大国博弈（近岸外包、友岸外包、科技封锁）、来自发展中国家的竞争等，以及中国现阶段进入利用外资结构调整期。
这是2024年1月31日拍摄的中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（无人机照片）。2023年，该自贸片区对外贸易再创新高，对外贸易进出口总值完成244.82亿元，实现增幅56.9%，引进外资企业16家，直接利用外资127.3万美元，同比增长27.3%。 新华社记者 谢剑飞 摄
制造业领域外资准入限制“清零”，如何做？
在全球跨境投资波动较大与各国都在加大招商引资的背景下，中国吸引外资总量占全球比重保持在10%以上。崔凡指出，“对我们来说，要先稳住基本盘。在当前形势下，化压力为动力，持续改善外资营商环境。”
外资基本盘主要是什么？根据CMF的报告，分行业看，外商在华投资主要集中在制造业和服务业，在华外资企业逐渐从传统制造领域退出，转而向高技术、高利润的领域集中。商务部数据显示，今年1-5月，我国制造业实际使用外资1171亿元，其中高技术制造业引资504.1亿元，占全国引资比重较上年同期分别提升了2.8个和2.7个百分点，显示出我国引资结构持续优化。
此次国常会提出，要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。
制造业还有哪些准入限制待“清零”？进度如何？南都记者注意到，去年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施。综合媒体报道，现行的外资准入负面清单包括全国版和自由贸易试验区外资准入负面清单。该措施是在全国制造业已基本开放和自贸区负面清单制造业清零的基础上，又推进了一步。
在全国范围内，根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，制造业条目中仅剩“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。
对此，崔凡对南都记者表示，以出版方面的准入限制为例，如果采取内外一致的监管，通过行业标准的监管，基本上是能达到目标的。“当前外资准入负面清单修订已启动，期待新版负面清单的出台。”
2023年服贸会国家会议中心综合展区。 新华社记者 李鑫 摄
专家：放开外资股比限制等措施带动新能源汽车等产业升级
在放宽准入进展方面，6月24日，在“投资中国·央视财经CBD跨国公司对话”上，工信部副部长辛国斌表态，全面落实高水平对外开放政策，大力支持跨国公司在华发展，工信部正在推动落实全面取消制造业外资准入限制措施。今年4月启动的开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，意味着工信领域对外开放进入崭新发展阶段。
根据《增值电信业务扩大对外开放试点方案》，北京、上海、海南、深圳将率先开展试点。对于获得试点批复的外资企业，我国将遵循“内外资一致”原则进行管理，取消互联网数据中心、互联网接入服务、在线数据处理与交易处理等业务外资股比不得超过50%的限制，且不再设股比限制。
在我国，电信业务主要分为基础电信业务和增值电信业务，后者通常指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，如电子商务、互联网数据中心等。“在试点取消外资股比限制的业务中，互联网数据中心和信息服务是外资重点关注和有较强意愿进入的业务领域，也是国际规则制定中的重点议题领域。”日前，中国信通院院长余晓晖发表的《扩大增值电信业务对外开放》文章指出，开放互联网数据中心业务，有利于促进我国算力基础设施发展。本次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”是算力设施的重要组成部分，首次对港澳资本以外的境外资本开放，且不设股比限制。
崔凡也对南都记者表示，外资能带来资金和技术等要素，最重要的是带来了竞争机制，产生“鲶鱼效应”，在中国新能源汽车产业升级等方面有着生动的案例。在6月27日举办的全球绿色转型下中国新能源汽车产业发展与合作机遇圆桌对话会上，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员金瑞庭认为，市场开放和充分竞争是中国新能源汽车快速发展的“两大法宝”。在开放过程中，关税减让和投资股比限制的放开尤其重要。他列举了一系列关键数据：2018年，中国整车进口关税从25%下调到13.8%，零部件平均关税为6%，如今放在国际上也是比较低的水平。
“2018年中国还取消了新能源汽车的外资股比限制，2019年首个外商独资的整车企业特斯拉上海超级工厂就开工投产了，让大家再一次见识到了中国的速度。”金瑞庭介绍，2022年中国进一步取消了乘用车的外资股比限制。例如，当年宝马集团在华晨宝马的持股比例就从50%提高到了75%，此后一大批重大外资项目纷纷在华落地，大众、奔驰等跨国企业在中国设立研发中心等，加速电动化、智能化转型。
6月13日，工作人员在为观众介绍“3D智能视觉通行检票机”。当日，2024北京-南京国际城市轨道交通展览会暨高峰论坛在南京国际博览中心开幕，活动共吸引500余家海内外企业参展。 新华社记者 李博 摄
扩大服务业开放，外资关注教育医疗养老等增量领域
制造业领域外资准入限制“清零”后，像电信、医疗等服务业领域的开放是接下来工作的重点。金瑞庭对南都记者表示，这也是外资希望进入的增量领域，例如教育、医疗、养老等，这方面中国市场需求量巨大。
例如在养老领域，外资机构正在入局中国市场。6月24日，国民养老保险股份有限公司发布公告，以发行新股增资方式引入战略投资人安联投资有限公司，后者是全球最大的保险和资产管理集团之一德国安联集团旗下资产管理机构，在全球养老金市场处于领先地位。今年5月，中国太平发布公告，比利时富杰集团拟以10.75亿元向太平养老增资。富杰集团是欧洲大型保险公司之一，业务范围涵盖人身险、财产险等。
这背后，是今年3月19日国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，提出持续推进电信、医疗等领域扩大开放；开展放宽科技创新领域外商投资准入试点；扩大银行保险领域外资金融机构准入；拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围等。
此次国常会还提出，要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。要持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策等。
其中，为推动经济增长，今年3月中国出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，初步估计设备更新将催生年规模5万亿元以上的巨大市场。此次国常会的上述提法将为外企带来新机遇。此外，今年5月15日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开政府采购问题专场外资企业圆桌会，欢迎外资企业发挥技术先进、产品质优的优势积极参与政府采购。会上，财政部、工信部、国家卫健委、国家金融监管总局、国家医保局等部门代表参会解读政策，并就企业反映问题及建议进行交流。
从商务部数据来看，尽管实际使用外资金额有所下降，但代表产业升级趋势的先进制造业和高端服务业等领域实际使用外资规模有所上升。2023年，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同比分别增长32.1%、12.2%；建筑业、科技成果转化服务领域实际使用外资同比分别增长43.7%、8.9%。
“外资对营商环境非常敏感，它能反映出国内竞争秩序的建设质量。在当前形势下，引进外资依旧具有重要作用。”崔凡表示，中国深化重点领域对外开放，以及稳外资政策的相继出台和落实，表明中国跟世界是开放的状态，有助于中国构建新发展格局和推动高质量发展。
