【观点】中国制造业的地位、现状和问题（一）

（一）制造业对国民经济有六方面的重要作用一是经济增长的动力来源。纵观世界经济史，多数发达国家的经济起步通常是从工业制造业蓬勃发展、工业品销往全球开始的，往往伴随着制造业比重大幅上升并长期稳定在高位。在经济高度发展以后，这些国家的制造业占比开始缓慢平稳下降，高端服务业切换成为经济增长的主要引擎。换言之，发达国家大多是通过制造业的高速发展从而实现经济腾飞的。制造业不仅自身是经济发展的支柱，而且对其他产业具有强大的带动作用。制造业本质上是将原材料、能源等生产成为物质产品的过程，大量的中间投入进一步带动了其他工业部门的发展。同时，制造业高质量发展是高端服务业，尤其是生产性服务业的支撑。如果制造业不够发达，则服务业发展也往往停留在价值链中低端，造成国民经济缺乏进一步增长的动能。二是科研创新的主要阵地。科研创新是生产率增长的第一推动力，人类历史上的重大科研成果很多都来自工业制造业的技术创新。诚然，服务业也会诞生一系列创新，比如互联网领域的社交媒体、网络营销，金融领域的衍生品创新，等等，极大地改变人类生活方式，促进社会经济发展，但是这些创新都属于应用创新、模式创新，是建立在底层技术的不断发展之上的，真正提升生产力的技术创新主要来自工业领域。工业制造业企业贡献了最高的研发投入，产生了最多的技术专利，大量科研院所、企业实验室和生产线之间形成创新活动活跃、创新要素充分涌流的良性互动，可以说工业是科研创新的主阵地。进一步地，工业制造业是创新链条的重要环节，如果一个国家掌握了产业链上游的研发设计、品牌建设和下游的金融结算、售后服务，但是产业链中游的工业制造业大幅流失，即使有科研创新成果也缺少将其大规模产业化的土壤。在这方面美国的光伏产业就是一个典型的例子。三是国家安全稳定的重要保障。首先是老百姓日常生活的必需品，比如食品、能源等。我国是一个拥有14多亿人的庞大市场的国家，如果满足基本物质需求的必需品都要依赖进口，不仅会受制于人，而且一旦发生供给冲击时极容易陷入困境，是非常危险的。其次是国防军工、航空航天等产业，是讨不来、买不来的，其背后都需要自身强大的制造业体系作为支撑。最后，制造业是一些国家战略性产业，比如信创设施、核电装备等发展的基础。总之，对于涉及国家安全、百姓民生的产业，中国一定要牢牢掌控在自己手中，这就要求我们保持制造业比重稳定，推动制造业高质量发展。四是产业链、供应链韧性的有力支撑。门类齐全的全产业链工业体系是中国的一大优势。比如在疫情下全球产业链、供应链支离破碎，很多国家即使没有停工停产，但因为制造业环节大量外包，零部件、中间品供应不上来而导致订单流失。而我国的复工复产情况明显更好，一方面是疫情控制得当，另一方面也是因为产业链相对完整、产业集群自成体系，供应链的安全性得到了充分的保障，表现出更强的韧性和抗风险能力。如果制造业比重过低，势必造成产业链不完整，一旦发生供给扰动甚至全球性危机，产业链、供应链容易出现断点、堵点，对经济安全不利。五是稳定就业的关键环节。由于农业的劳动产出率显著低于工业和服务业，从经济发展的角度看，就业人口主要集中在工业和服务业。相比于服务业，工业的产业链条更长，涉及环节更多，带动就业的范围更广。同样100亿元的产值，工业能够提供的劳动力岗位比服务业更多。另一方面，在服务业就业方面，城镇新增服务业就业主要还是在生活性服务业领域，生产性服务业不够发达导致吸纳劳动力有限。生产性服务业的发展基础是制造业，只有制造业足够高端，才能进一步催生生产性服务业的需求，从而吸纳大量劳动力。从这个意义上讲，保持制造业一定比重、推动制造业高质量发展有助于保就业、稳就业。六是实现共同富裕的经济基础。长期来看，制造业增加值占GDP比重与基尼系数呈现出一定程度的负相关。根据美国、德国、日本等国家的发展经验，这些国家历史上制造业高速发展的时期，表现为制造业增加值占GDP比重在高点，基尼系数往往较低，中等收入群体发展壮大，贫富差距相对较小；随着制造业比重达到峰值并逐渐下降，基尼系数也随之走高，表明社会两极分化严重，中等收入人群萎缩，各收入阶层之间的贫富差距逐渐拉大。因此，保持制造业在国民经济中的比重，有助于扩大中等收入群体，促进社会各阶层之间的流动，让经济发展的成果得以充分共享。