核心观点：高技术制造业融合化、集群化发展，日益成为提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济高质量发展，塑造国际竞争新优势的重要抓手。
程楠 中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长
中国经济时报：今年以来，我国产业转型升级势头不减，特别是工业部门持续推进数字化、智能化、绿色化转型，对经济的带动作用显著增强。工业和信息化部持续推动工业互联网向工业园区、县域经济下沉普及，不断壮大融合产业生态。您如何看当前我国高技术制造业的融合化、集群化发展？
程楠：近年来，党中央、国务院高度重视集群的培育和发展。党的十九大报告提出，“培育若干世界级先进制造业集群”。“十四五”规划纲要明确，“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展”。党的二十大报告再次强调，“推动战略性新兴产业融合集群发展”。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，工信部启动了先进制造业集群发展专项行动，通过集群竞赛遴选出45个国家先进制造业集群；国家发改委推进战略性新兴产业集群发展工程，在十二个重点领域公布了首批国家级战略性新兴产业集群的建设名单。这些集群多数以高技术制造业为主导，通过发挥集群组织优势，不断释放内生活力。比如，无锡物联网集群凭借3500亿元的物联网产业规模和3500多家物联网企业的集聚，在2021年成功入选“国家队”，领航物联网产业发展。其中，无锡物联网集群促进组织——无锡物联网创新促进中心发挥了集群“织网人”作用，包括绘制物联网产业链图谱，成立战略研究院服务企业技术攻关需求，开发物联网集群综合服务平台等，无锡物联网创新促进中心在“政府做不了，企业做不好”的领域发挥了积极作用，有力推动了集群内创新链产业链资金链人才链的深度融合。
在推动高技术制造业集群化发展的同时，融合化发展也在不断走向深入，从过去的大企业向数量众多的中小企业推广，从过去的点上示范走向链群的整体转型。
今年9月份，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出“推进（中小企业特色产业）集群数字化升级”，引导集群企业“推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。”10月份启动工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，旨在发挥工业园区产业集聚优势，推动工业互联网向地市、县域落地普及，促进广大企业特别是中小企业加快数字化转型。11月份发布的《中小企业数字化转型指南》进一步明确，要“基于园区/产业集群开展网络化协作，发展订单共享、设备共享、产能协作和协同制造等新模式，弥补单个企业资源和能力不足”。
从这些政策措施不难看出，“十四五”时期，利用新一代信息技术推动中小企业（集群）数字化转型成为一项重点工作。和大企业相比，中小企业受资金、技术、人才等方面条件制约，在数字化转型中面临着不愿转、不敢转、不想转、不会转的现实困难。因此，在推动中小企业（集群）数字化转型过程中，必须从突破这些痛点、难点和堵点入手，探索适合中小企业数字化转型的解决方案，并通过政府补贴、平台支撑等方式，将这些解决方案在中小企业（集群）进行推广，让量大面广的中小企业能够“用得起用得上用得好并用出效益”，推进中小企业（集群）数字化转型加速、扩面、提质、增效。
