上海市十五届人大五次会议1月25日下午举行专题审议，聚焦“强化‘四大功能’，服务新发展格局”等主题。
■市人大代表朱柯丁
市人大代表朱柯丁表示，面对全球局势的复杂变化和中国经济的高速发展，上海制造业面临百年未有之大变局。我们要做的是，补齐短板，发挥优势，踏上时代发展的步伐，形成高附加值产业链和产业集群，打造具有上海特色的核心竞争力。
第一、突破“内忧外患”困局，唤醒“上海制造”。
制造业曾经是上海引以为豪的金字招牌，上个世纪全国人民都是以使用“上海制造”而骄傲。上海是一直在飞速发展金融，发展航运，发展国际化的平台，但是作为经济源头的实体经济越来越被边缘化。现在上海的制造业面临的是“内忧外患”的局面。对内，上海寸土寸金昂贵的房租、日渐上涨的人工成本、人口老龄化等，造成了企业“外迁”的现象；对外，复杂的国际形势、中美贸易摩擦，上海很多跨国订单出现外转加强，企业开始布局海外工厂。
面对内忧外患，我们曾经创造的“特斯拉工厂”的神话，能不能用在我们自己制造业身上，用在我们自己的民族品牌身上。用最快的速度，巩固制造业在市场上的占比，防止青黄不接的现象发生；用最快的速度，培育出本土创新型领军型企业，激发科技创新活力；用最快速度，唤醒沉睡几十年的“上海制造”，真正加入到产业升级、数字化时代的浪潮中，打造出高附加值、高技术含量、高科技创新的“三高”制造业。
第二、激发民企投资意愿，注入产业新活力。
我们先对比一下洛杉矶和旧金山40年来的城市发展轨迹。洛杉矶着力打造一个平台型城市，整个城市链接着国际资源，走的是全球流量，而即使拥有如此强大的城市功能和高级别的城市能级，洛杉矶的整体发展还是输给了具有强劲内生动力的旧金山，从1970年间的难分伯仲，到2010年两地人均收入水平相差几乎三分之一。现在上海的城市逻辑和洛杉矶十分相似，比较重视“挪大树”，因为地理和历史原因，以及一直以来努力打造的优良平台，吸引了众多国内外大企业机构在沪布局。这种“移植平台型”运作逻辑在城市前期发展阶段具有较好的溢出效应和带动效应，但是对于上海发展的制约也要引起重视：制约一，移植来的巨头抢占了中小企业发展所需资源，不利于创新创业动能的打造；制约二，缺少本土巨无霸民营企业，不利于内生创新动力的塑造。
建议在“十四五”制造业产业升级过程中，上海要重视自身本土企业的培养培育，激发出上海强劲的内生动力，改变过去“抓大放小”的理念，在资金、人才、政策等多方面给予同等待遇。针对“专精特新”的高端制造业企业，要敢于树典型、立标杆，特别是能解决“卡脖子”问题的企业，政府要拿出诚意，全心全力大力扶持。华为，专注一个行业用了30年，在培育本土制造业龙头企业这件事情上，不要急于求成，要放长线钓大鱼，用更宽容、更耐心和更可持续的政策陪伴本土民营企业的成长。
第三，“碳中和”实现向绿色制造转型。
让科技创新更多参与到制造业转型中去。“碳中和”引导上海向绿色经济转型，将成为上海制造业可持续发展的关键抓手。上海对于碳达峰的快速反应，在全国范围内树立了良好的榜样。接下来，要制定更为详细的路径，大力进行绿色改革，允许具有先进科技创新能力的民营企业参与国有项目中，对于目前积极转型的制造业企业给予更多政策优惠，向这些企业倾斜减税政策，给予突出贡献的企业一定补贴，对于积极改造的企业给予奖励。对于绿色制造业大力推动，破除行业准入壁垒，积极履行新能源政府的补贴承诺。
